核心提示：
即将出台的《承德市“十一五”旅游发展规划》绘出一幅新蓝图：围绕“一体两翼”的空间布局发展战略，着力实施“12986”工程（即围绕一个主体，培育两翼，建设九大精品景区，打造八项精华产品，推出六条重点线路），全力推进旅游产业“创新、升级、翻番”，到2010年实现接待中外游客1000万人次、旅游收入60亿元人民币的发展目标。
“一体”：以承德市双桥区为核心带动双滦、承德县、滦平、隆化等地的景点和相关设施构成一个主体中心区域，包括一个中心四个组团——市区旅游接待中心区，双塔山观光和接待组团、金山岭长城旅游区组团、隆化七家温泉休闲度假区旅游组团、承德县旅游接待组团。该区域以城市风貌、世界遗产、丹霞景观、特色温泉等构成承德旅游主体吸引物，建设国内一流、具有国际水准的观光、会议、商务旅游目的地，和拥有健全的接待设施、便捷的交通条件、良好的服务水平的承德旅游集散地，从而构筑承德旅游发展的核心区域。
“两翼”：北翼和南翼。“北翼”包括围场、丰宁两县，以塞罕坝、御道口牧场、京北第一草原等森林、草原、温泉等资源为主体，打造承德北部森林草原观光休闲度假旅游区；“南翼”以兴隆为主体带动宽城、平泉两县重点区域，以雾灵山、九龙潭、六里坪、蟠龙湖、辽河源等景区为重点，打造承德南部塞外山水观光休闲度假旅游区。
“一体两翼”战略，是我市旅游发展布局的一次调整，其内涵便是：全面提升，突出重点，功能互补，优化资源，变粗放型增长方式为集约式发展，将承德打造成集观光游览、度假休闲、会议会展为一体的旅游胜地，促进承德向国际旅游城市的跃升。
在承德旅游业发展进程中，“一体两翼”是一个新概念。说它是一个新概念，不如说它是一次新的布局。而说它是一次新的布局，不如说它是一种新的战略。
承德旅游业发展呈现出前所未有的良好态势，正面临着重大发展机遇。在世界范围内，中国的魅力与日俱增，据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为最大的旅游目的地国，入境游客数量将达到世界第一。在国内，随着小康社会建设步伐的加快，大众旅游时代已经到来。对于承德来说，资源富集、品位一流以及毗邻京、津的区位是固有的优势，而在眼下，过去的劣势——交通“瓶颈”也已真正成为“过去”。明年，京承高速公路全线通车，承唐、承朝高速路全线开工，承张、承赤、承津高速路建设将在“十一五”期间全部完成，承德将由闭塞山城豁然成为四通八达辐射京津冀辽蒙五省市的重要交通枢纽，而由此一跃成为中心区。新的条件势必成为新的机遇，而“一体两翼”正是乘势而上，促进承德向国际旅游城市迈进的强大推动力。
“一体两翼”战略之下，新一轮的开发建设即将拉开帷幕。具有国际水准的一处处休闲设施将会拔地而起，一个个质量、管理、服务达到一流的精品景区将会迎面出现，一项项蕴涵深厚独特文化魅力的旅游产品将会更加耀眼。承德不但拥有皇家园林、皇家寺庙、长城景观，而新兴的森林草原、温泉洗浴、滑雪狩猎等项目更使城市变作放松身心的休闲乐园。
“一体两翼”战略之下，新一轮的市场促销攻势即将发动。此间，将突破以往只注重产品营销的局限，而是产品营销与城市营销相结合，注重城市旅游形象的策划与传播推广，打造出响亮品牌，开拓出更大的客源市场空间——
组织实施“四个一工程” 征集一个主题宣传口号、编印一本旅游指南、制作一部旅游形象广告片、谱写一首旅游宣传歌曲。
办节办会营造动感与活力 依托独特资源，挖掘深厚文化，举办避暑山庄国际旅游节、中国承德佛教文化艺术节、承德坝上草原旅游节、世界园林艺术博览会、秋狝大典等主题节庆活动，提高知名度，扩大影响力，彰显城市活力，将承德打造成魅力无穷的“动感地带”。
